26日遠景基金會和外交部舉辦「凱達格蘭論壇─2022印太安全對話」,邀請前美國、日本及澳洲國防部長,以及各國政經及安全專家討論美中競爭與俄烏戰爭對世界秩序、印太區域,乃至台灣、中國和台海危機造成哪些衝擊,又帶來哪些新的思考。
有鑑於中國與世界經濟互賴程度遠超俄羅斯,中華經濟研究院WTO及RTA中心資深副執行長李淳對《信傳媒》表示,如果今天中國侵略台灣,「對中國實施經濟制裁,我覺得效果會非常有限」。
這就是為何歐美、日本和台灣開始與中國在經濟往來上降溫,李淳指美國此舉有一項隱含目標,即「降低世界經濟對中國的依賴」,這不僅能提升戰略競爭贏面,也能降低利害關係、擴大未來經濟制裁空間。
因此,李淳分析,台灣、美國和中國當前策略都是「buy time」,雙邊陣營都希望拉長準備時間和對方脫鉤,以求未來更自主可控、佔據更多優勢,因而台海短期內不會發生衝突。
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為何歐美經濟制裁對中國效果有限?
前美國國防部長馬提斯(James Mattis)在論壇肯定,俄烏戰爭爆發後,民主國家迅速團結起來支持烏克蘭、制裁俄羅斯,對中國國家主席習近平而言不啻是一項明確的警告。
然而,新加坡國際戰略研究所亞洲辦事處(IISS-Asia)混合式作戰及都市安全資深研究員普里(Samir Puri)指出,中國與世界經濟的互賴和整合程度,遠深於俄羅斯。
「現在是冷戰,卻也不是冷戰」李淳會後受訪表示,有別於過去的蘇聯和今日的俄羅斯,中國的影響具有全球性和全面性,其影響力遍及的國家、廠商、產品數量與地理範圍都不是俄羅斯所能比擬。
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「現在大家想要推動變化,但要找到更好的替代供應源沒有這麼快」李淳直言,此刻美國沒有空間和中國斷絕往來,若對中國發動經濟制裁,歐美自己可能會傷得更重,還找不到備案。
因此,李淳指出如果中國現在攻台,「大概只剩下軍事手段有辦法回應(侵略行為),經濟是沒有辦法的」。
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西方、中國都覺悟「終有一天會鬧翻」
美中對峙之下,脫鉤成為一個熱門詞彙,不過李淳指出中國至少20年前就已在盤底自己與西方的經濟互賴關係,所謂「卡脖子」技術、「中國製造2025」都是為了達到自主可控,不受制於人。
至於為何擔憂受制於人?李淳說,就是因為中國知道總有一天他們會和西方國家鬧翻。
事實上西方同樣早有脫鉤之意,但在沒有更便宜、更好的替代方案之前,他們將這個問題當作「房間裡的大象」一直拖著,直到前美國總統川普(Donald Trump)、疫情和俄烏戰爭加速這個進程,讓西方覺悟「終有一天會鬧翻」這項事實。
這種競爭也反映在區域貿易協議上。加拿大卡爾頓大學國際事務學院副教授黎利(Meredith Lilly)在預錄演說中表示,中國申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)的「認真程度」不明,但拖延入會進程,確實符合專制國家的利益。
黎利分析,CPTPP入會案需經全體成員一致同意,這賦予政治因素影響空間,她建議日本、澳洲、加拿大運用自身影響力,確保台灣等申請國獲得奠基於價值的全面公平審查,加快台灣等國加入CPTPP。
前美國防長:俄烏戰爭未動搖習近平武統台灣
另一方面,馬提斯應和美國中央情報局(CIA)局長伯恩斯(Bill Burns)日前評論,指俄烏戰爭並未動搖習近平以武力統一台灣的意志,而是影響中國「何時」及「如何」攻台。
馬提斯表示,習近平和俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)相信民主體制邁向衰弱,然而俄烏戰爭證明,北大西洋公約組織(NATO)、歐盟等民主陣營能迅速認知到威脅,團結起來採取強力經濟反制措施。
儘管俄烏接壤邊界長達近2000公里,馬提斯說,普丁要攻下烏克蘭尚如此困難,更何況是中間有台灣海峽之隔的台灣與中國?兩棲作戰是不確定性和風險都更高的行動,這些在在提醒習近平,他們必須緩下來計算攻台風險。

前日本防衛副大臣中山泰秀重申已故前首相安倍晉三的話,「台灣出事就是日本出事」,籲共同一起珍惜民主根基,並指台日是如同兄弟姊妹的一家人。根據中山泰秀,安倍晉三原本同樣計畫參與凱達格蘭論壇,然8日不幸遇刺過世,令人十分悲傷惋惜。
中山泰秀也強調,日本同時面對中國、北韓、俄羅斯三個擁有核武的對手,盼美國總統拜登(Joe Biden)展現更強大的領導力,組織一個防衛民主盟友的團隊,否則不足以抗衡中俄合作。