蔡英文政府推出前瞻計畫遭到各方質疑，「前瞻基礎建設特別條例草案」在立法院受到國民黨團的杯葛，未經逐條討論就由民進黨召委宣布送出聯席委員會，交由院會進行政黨協商。立法院第一次臨時會3日開始協商，在野3黨都希望將草案退回委員會，重新審查。
最大爭議：是否退回委員會審查
立法院第一次臨時會將到7月5日為止，在剩下兩天的時間內要開始處理前瞻特別條例草案。新上任的國民黨團總召林德福與黨中央早上就動員支持者前來抗議；綠委為預防藍委杯葛而提前進議場占領主席台，在協商後主動撤離，但中午後變成藍委進入議場佔住主席台，讓朝野氣氛非常不好。
協商主題是針對前瞻計畫特別條例的審查程序，但協商時立委對於計畫的項目、預算的分配比例都有疑慮，各黨一直無法聚焦。
國民黨、親民黨與時代力量都要求重回委員會審查，並要求行政院長林全、政務委員張景森都到立院來做報告，並接受質詢。時代力量黨團總召徐永明說，若民進黨不支持回委員會審查，至少希望林全院長能到院會報告，率相關部會首長進行詢答。
在野黨同聲支持退回委員會，民進黨團反對
不過，民進黨團總召柯建銘說，立法院職權行使法第9條規定，必須在院會中進行廣泛討論與表決後，才能重付審查；民進黨團對於在野黨要求的可行性評估、少子化、食安、人才培育與究責問題的要求，都可在條例中討論。
民進黨立委陳明文說得更明確，他表示條例一定要在臨時會中先通過，通過後院長和政委才會來做預算報告，不能說條例已在委員會中通過後，又要送回委員會討論，所以特別條例一定要在臨時會中先通過。陳明文並批評了國民黨是「刁難」，因為審查過程中民進黨希望大家充分發言，是國民黨在杯葛。
國民黨團書記長林為洲說，外界對前瞻計畫和特別條例有許多疑問，立委要發言表達，民進黨團卻限定立委發言時間，還限定時間要送出委員會，這都不是議事規則裡面規定的，大家要求多一點時間討論而不可得，所以才會演變成對立和杯葛。
林說，前瞻計畫中不管主計畫、子計畫都一樣，國民黨團要求先完成各項可行性評估、包括環境影響、財務與營運等，再來進行審查，不可能先通過預算後，再做可行性評估。
立法院長蘇嘉全認為，要針對哪些認為要修改的條文，請提出具體的意見，才能再進行廣泛討論，並決定是否重回委員會審查，但國民黨團沒有提出意見，就要求回委員會，並不符合規則。
區段徵收疑慮，賀陳旦被指與林全不同調
時代力量立委黃國昌說，過去行政院長林全在前瞻計畫核定本提出後，曾兩次受訪說過，前瞻計畫不會有區段徵收，但核定本中其實已有兩個已核定的計畫有區段徵收。另外，賀陳旦後來在交通委員會承諾，可以不做區段徵收，也同意將這個規定寫明在條文中。
不過，後來林全又接受媒體專訪，表示無法支持在條文中明訂不做區段徵收的做法。黃國昌質疑，到底是行政院長說了算，還是交通部長說了算？
對此，賀陳旦表示，他確實有表達，不以區段徵收為手段是政府的原則。賀陳旦說，目前38項軌道建設中，只有1條是用區段徵收取得土地，是併同航空城的桃園捷運綠線，不是新加的，至於淡海線則是地主希望保留5年權利，以便未來有選擇接受區段徵收的權利。
賀陳旦說，目前軌道建設之所以可以避免區段徵收，因為軌道沿著道路、堤邊等既有公共設施；徵收是針對車站附近部分的必須用地，不管是以聯合開發或協議價購，都可以與民眾做妥適的商討，不須膨脹進行區段徵收，造成學者擔心的迫遷問題。
這是朝野協商首次採取邀部會首長到現場回覆立委提問的作法。在今天協商會場中，國發會主委陳添枝、主計總處主計長朱澤民與經濟部長李世光下午已到現場，但只簡短回應少數立委問題。
協商過程中最具爭議的前瞻大將政委張景森不在現場說明
協商進行到晚間6時30分後，蘇嘉全裁定明日繼續協商，並邀將國發會、交通部、科技部、經濟部等相關部會首長到協商會場，接受各黨團代表的提問，但受到很大質疑的政務委員張景森則不會到場。
民進黨團目標在7月5日第一次臨時會結束前，就完成「前瞻基礎建設特別條例」的立法，但現在朝野互相占領主席台，在完全缺乏互信的情況下，是否可能在剩下兩天的時間內完成這個目標，可能還要觀察。
