蔡英文總統在民進黨全代會提出憲改議題，26日立法院總質詢時，泛藍立委紛紛提出疑問，有的問真的要修憲嗎？有的問行政院長賴清德傾向何種體制，總統制、內閣制還是雙首長制，有的則問會不會把領土變更也納入修憲？藍委沒有正面反對修憲，但是從這些問題，也可以看出他們的焦慮。
蔡英文要啟動新論述討論
很多人沒有詳讀蔡英文的談話，只聽到「憲改」就以為要「修憲」，認為修憲就是要變更政體或國體；她當時說，「憲政體制的改革就是一個重點。這個議題台灣社會已經有過許多討論，不過，2年前修憲卻功敗垂成。像『18歲公民權』、『人權條款』、『票票不等值』，已經有高度社會共識的議題，卻都沒有完成改革」。
蔡英文強調，要啟動一整套新論述的討論過程。她交代智庫從本周開始，針對「外交與國際參與」、「區域安全與兩岸」、「國防」、「自由人權」、「政治體制」、「財經」、「社福」、「勞動」、「農林漁牧」、「教育與文化」、「數位科技」、以及「國土規劃」等12大面向的問題，逐項進行檢討和討論。
國民黨立委以為，逼賴清德講出「主張台獨」、「兩岸互不隸屬」、「兩岸是朋友關係」等，好像就像撿到寶；但是環顧社會反應，卻普遍認為理所當然，不足為奇，國民黨似乎仍把台獨視為洪水猛獸，還是，他們藉此向中國交心、表功？
國民黨對修憲的3個焦慮
國民黨在國會已是少數，如果蔡政府提出憲改方案不涉及國家主權範疇，他們不跟進也不行，雖然國民黨擁有超過1／4的席次，能讓3／4修憲門檻破局的能力；但面對18歲公民權、票票不等值、人權條款等，他們沒有閃避空間。只是，一旦配合此3議題的憲改，功勞與名聲，大多會落入民進黨的口袋，這是國民黨不想見到的現實。
以前，國民黨還占國會多數時，不擔心在野黨主張政體朝內閣制修憲，2016年朱立倫競選總統時，即有同樣的主張，當時國民黨總統大位難保，但認為國會尚可力搏，沒想到立委選戰照樣不堪一擊。未來，藍委席次恐怕只會更加萎縮，所以主張什麼體制，對國民黨爭取執政已沒有幫助，這是另一個焦慮感所在。
還有一種焦慮感，是國民黨的最後防線也可能潰堤，那就是國號、領土變更，這是國民黨的神主牌，即使蔡英文壓根都沒有提到國體變更問題，藍委依然惶惶不安，所以要賴清德承諾不會在「公投法」打開鳥籠。賴清德沒有應允，不表示會做此修法，但是既然是民主政治，當然就沒有不可以公投的選項，這種浪潮從1970年代起已經推了3、4波，國民黨秉持守舊心態，情勢只會更加嚴峻。
制憲有可能取代修憲
話說回來，修憲是不是騙局？因為在2005年第7次修憲後，不只在國會的門檻調高，公民複決的門檻是全體公民的半數以上。以目前台灣「公民數」約1800萬人，不論投票率高低，都至少要有900萬人投下贊成票。2016年總統大選，蔡英文獲得689萬票、朱立倫381萬票、宋楚瑜157萬票，若是修憲綁大選，投票數可以達到門檻，但必須是藍、綠選民都共同支持才能過關，有人說這是不可能的任務，談修憲只是騙術。
2004年「國親合」在「公投綁大選」吃了虧，敗給陳水扁，2008年阿扁又如法炮製，來個「入聯公投」，國民黨這次學乖，推出「返聯公投」因應，但是卻反動員，結果「返聯公投」投票率僅35.7％，「入聯公投」投票率35.8％，雖然2項公投的同意票都在87％以上，結果卻是被否決。
基本上，修憲高門檻不是不可能達成，但是國民黨有這麼多顧慮，即使不可為，也會找些藉口來推託，重演入聯、返聯公投的反動員；只是，12年來修憲沒有一次成功，或許將提供「制憲派」一個機會，特別是「天然獨」世代的來臨，制憲或許將會取代修憲。
