綠營派系爭戰經濟部國營事業 轉投資績效是改革重點


經濟部國營事業董座爭奪戰,在新政府上台後就展開一陣廝殺,高雄市長陳菊愛將陳金德接掌中油、陳啟昱掌管台鹽;英系部分,前小英基金會執行長張振亞的丈夫黃育徵入主台糖,另外台水新董座是新系郭俊銘,台電則是非民進黨系統的朱文成,炙手可熱的中鋼還是由前朝宋志育續任。

經濟部所屬國營事業向來被視為肥缺,處處可見黨內征伐的痕跡,但是新董座對營運如何打破現狀,改革民進黨長年詬病的毛病,恐怕屁股還沒坐熱就被砲轟。

轉投資事業居政府部會之冠

經濟部所管轄的國營事業有台電、台糖、台水與中油公司,另外還有51家持股低於50%的公私合營事業,但經濟部卻在其中15家持股超過40%,形同國營事業,卻能巧妙規避監督。

根據立法院預算中心報告統計,截至2015年底,中央政府轉投資公私合營事業共178家,其中經濟部占有51家,持股達40%有15家,是所有部會之最。然而,目前政府對投資事業的管理皆以50%為度,意味當政府持股超過50%的國營事業,才需要接受預算法、決算法、政府採購法等較嚴格的監督與審查,與公私合營事業有極大的差異。

經濟部持股近50%的15家公私合營事業當中,有10家是所屬國營事業中油所投資;尤其在淳品實業、中殼潤滑油、台耀石化材料科技等3家,持股比例高達49%,以些微的比例差距迴避國會監督。

10家中油持股比例較高的公司皆屬子公司,國光電力與台耀石化分別向中油採購天然氣及承租廠房土地,2015年關係人交易金額占其年度總支出之比率分別為77%及74%。淳品實業、尼米克船東控股公司與尼米克船舶管理公司,分別提供中油油料進出口輸儲服務、載運天然氣以及相關的船運管理。後兩者於去年的收入完全來自中油公司,並無自行開創其他收益。

持股比例高卻未派任董事長

中油轉投資的越南台海石油、華威天然氣、尼米克船東公司都占有超過3成5的股份台糖在所轉投資的越台糖業持股4成;加工出口區作業基金轉投資的台灣絲織也有4成5的股份,且是公司最大股東,卻未掌握優勢派任董事長,難以有效參與公司實際營運。花大錢投資,又未能創造利潤,例如台灣絲織已經連續3年虧損。

即使公股轉投資公司有官派董事長,卻也爭議重重有4位高官退休後即轉任董事長。賴杉桂原為經濟部中小企業處處長,退休後擔任台船公司董事長,年薪翻了1倍,今年6月才由鄭文隆接手;漢翔公司董事長廖榮鑫是從國防部副參謀總長退休後轉任,薪資比原本優渥。

台汽電算是經濟部的孫公司由台電轉投資,旗下有森霸電力、星能電力及星元電力3家子公司。其中,森霸董事長是前環保署長沈世宏,8月底行政院長林全核定由星力公司董事長李明昆接任星元董事長是馬政府酬庸的國民黨前新竹市長許明財,當年都被批為有違專業的任命還有踩到旋轉門紅線之嫌。

虧損多年未見檢討

這些轉投資事業已經有5家是連續3年虧損,分別是中油轉投資的中美和石油、台耀石化、中殼潤滑油;台糖轉投資的太景醫藥;與加工出口區作業基金轉投資的台灣絲織。後3者的虧損甚至超過資本額的一半,中殼潤滑油已經關廠,但仍要整治受汙染場址,另外兩家仍然是決議暫不撤資。

台電至2015年底已累積虧損達1935億,反觀轉投資的台汽電公司以及旗下3家民營電廠卻合計獲利高達26億元,引發圖利民營電廠、虧損由全民買單的強烈質疑,電業法在立法院上會期未竟全功下會期預算審查經濟部恐難逃立委的圍剿。

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