總統蔡英文在8月28日宣布，從明年元旦起將開放進口美國含有萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉以及30個月齡以上的牛肉，引發國內的正反討論，此舉也被視為是台美的經貿關係可望進一步加深合作與交流。
民眾得先知道的是，台灣早在2005年就已經開放美豬進口，但禁止含有萊克多巴胺的豬肉進口，而此次蔡政府鬆綁開放進口的是，含有萊克多巴胺的美豬。
根據衛福部長陳時中本月所公布的美豬萊克多巴胺限量標準，除了腎臟低於國際食品法典委員會（Codex）訂為0.04ppm外，肝臟、脂肪及肌肉比照Codex標準，另增訂其他可食用豬雜碎部位（胃、腸、心、肺、舌、肚、腦、血）為0.01ppm。
美豬牛來台，時空背景大不同
事實上，開放美豬美牛進口議題至今已吵了超過10年，不管是扁政府、馬政府一直到現在的蔡政府，皆面臨著美豬美牛叩關的壓力。談到近期的美豬美牛鬆綁開放事件，台經院院長張建一接受《信傳媒》專訪時解讀，蔡政府現在的時空背景與當時陳水扁執政階段已有所不同。
張建一分析，除了蔡總統如今的民意支持度高之外，其次是台灣目前的社會氛圍、人民的公民意識是容許且能理性去探討過去不能碰觸的議題，像是同婚議題就是如此，再來則是，現在的國際情勢、產業供應鏈也因為美中兩強對峙下而有所不同。
2017年下半年美中貿易戰開打，至今仍持續進行中，加上今年以來台灣防疫成績佳，使得台灣的能見度大大提高。張建一指出，這其中也包括了台灣產業供應鏈的能見度，「過去大家是強調有效率、全球化的供應鏈，就是為了要降低成本，但是現在反而是以穩定供應鏈為最大考量，因此台灣扮演的角色也越來越重要。」
張建一認為，為了讓台灣更融入國際貿易體系，放寬開放美豬美牛絕對是勢在必行，因為過去大家所存在的共識是，「美豬美牛是台美貿易暨投資架構協定（TIFA）一直沒有辦法往下談的重要原因」，雖然台灣宣布放寬開放美豬美牛進口之後，美國並沒有保證台美就能簽訂台美雙邊貿易協定（BTA），但至少能提高洽談台美BTA的機會，「後續台美合作有很多的想像空間」。
美方只是追求一個公平競爭的機會
張建一也指出，像是日本跟韓國皆已依照國際規範Codex的標準，鬆綁含萊克多巴胺的美豬進口，而台灣也是WTO的會員國之一，加上美國是台灣相當重要的貿易夥伴。他直言，「台灣是一個小國，當然我們要融入國際社會，很多國際規範我們不能自成一格，必須要遵守國際規則。」
「現在美國不是強迫你買（美豬），也沒有強迫台灣民眾一定要吃，而是至少給美國一個公平競爭的機會，（美豬）能不能賣出去又是另外一回事。」張建一強調，美國如今仍是全世界最大的經濟體，但如果連一個公平競爭的機會都沒有，恐怕美方也不會允許。
但回到國內，既然仍有國人會擔心萊克多巴胺所帶來的食安疑慮。對此，張建一則建議，蔡政府就應該嚴格把關，將產品標示清楚，甚至針對魚目混珠業者採取重罰，讓消費者有自由選擇的權利，況且「台灣民眾如果真的擔心，也可以選擇不要吃！」
除此之外，蔡政府也應該向國人講清楚，「台灣畢竟是國際社會的一份子，特別在經貿部分必須得融入國際社會，必須遵守國際經貿。因為美國不是只針對台灣，事實上很多國家都有開放（美豬美牛），甚至台灣也是採用國際標準Codex，並沒有特別寬鬆。」
美豬進口占國內總豬肉市場非常低
自從蔡英文總統宣布開放美牛美豬之後，很多國內豬農也擔心將造成豬價崩盤，不過，張建一反倒認為未必，因為攤開數據來看，從過去台灣開放進口豬肉（不含萊克多巴胺）以來，進口豬肉的比例大約僅占國內總豬肉消費量的1成，其中從美國進口的美豬約13％。也就是說，美豬進口的比例只占國內總豬肉消費量的1.3％，顯見美豬在台灣豬肉市場的占有率非常低。
另外一個重點是，台灣從1997年3月20日起爆發口蹄疫疫情，歷經20餘年等待，終於在今年從口蹄疫疫區除名，且非洲豬瘟也防治有成，這讓一向以口感品質取勝的台灣豬肉，有很大的機會能重啟外銷大門，「既然美豬進口能到台灣，台灣豬肉也可以出口到其他國家去，這就是國際貿易中所講求的互惠原則。」
台美雙邊貿易協定是重要指標
透過美豬美牛放寬進口事件來看美台經貿合作的機會，為什麼台灣非得加入台美BTA？這對台灣究竟有多重要？
事實上，台灣是以貿易為導向的國家，國際貿易對台灣的經濟發展是相當重要的基石，但由於世界貿易組織（WTO）在多邊貿易自由化談判緩慢的情況下，各個經濟體開始尋求在雙邊架構下，進行雙邊或區域型的經濟整合，這也是為什麼台灣近年來積極爭取雙邊貿易協定（如台美BTA）或是區域性經濟合作（如CPTPP）。
「台灣目前出口100塊當中僅有30餘塊是來自ITA（資訊科技協定）免課關稅，其餘絕大部分都還是要被課關稅，使得企業的關稅成本高。」張建一直白地說，過去台灣所簽訂的FTA最知名就是與紐西蘭、新加坡簽訂FTA，以及ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議），台灣實際簽訂的雙邊貿易協定數量並不多。
不可否認的是，台美雙邊貿易協定對台灣來說確實是一個重要指標。張建一指出，因為台灣若能簽訂台美BTA，不但有利於台灣企業在美國市場與他國企業公平競爭，也可能會因為台灣與老大哥（美國）簽訂雙邊貿易協定，提高未來台灣與其他國家進一步洽簽FTA的機會。
台灣不能只關注美豬美牛小議題
值得注意的是，根據財政部最新公布的8月進出口統計顯示，台灣對中國大陸（含香港）出口額達144.6億美元，創下歷年單月新高；另外台灣對美國出口46.5億美元，也同樣創下歷年單月新高。其中，台灣對中國出口年增率達22.9％、對美出口年增率為13.8％。在美中兩強對峙之下，台灣又該如何立足？
「台灣就是繼續當一個善良無害的第三者。」張建一指出，很多人會說供應鏈去中國化，但其實是不切實際的說法，因為中國是全世界第二大經濟體，紅色供應鏈不能完全忽視。
反倒是未來廠商應該區分清楚，將供應鏈分成兩套系統，一是在中國製造生產以提供給中國市場，二若是提供給美國市場，就在台灣生產或是從東南亞、印度等地製造，「台灣企業不需要刻意選邊站，因為一邊是第一大客戶，另一邊是第二大客戶，只要產品具有競爭力，自然就會有人要找你生產。」
張建一最後則呼籲，台灣不能只關注在美豬美牛這種小議題，隨著全球供應鏈不斷變化、美中之間的大變動等局勢，反而應該是花心力關注全世界產業趨勢的改變，因為這才是影響台灣產業層面的最大之處。
