財政部預估去（2022）年超徵稅收有望達到4500億元，引發一連串「還稅於民」的討論；行政院日前則拍板，預計年後每人普發6000元現金，讓全民共享經濟成果，但學界大多表達不認同。前財長、現任台北大學財政學系教授蘇建榮9日出席公開活動時更表示，政府有餘的錢應優先用來還債，不能因為有多餘的收入就拿來花，他也直言，「還稅於民」是個假議題。
蘇建榮卸下官職後，首度以學者身分公開露面
台灣金融研訓院與台灣公共議題研究協會、台大公共經濟研究中心等單位9日共同舉辦「2023 共享經濟成果！還稅於民是最好解方嗎？」研討會，包括金融研訓院院長黃崇哲、台灣公共議題研究協會理事長吳明敏、台大經濟系特聘教授林明仁、政大創新國際學院副院長連賢明、中央大學經濟系教授邱俊榮、立法委員鍾佳濱、台大公共經濟研究中心樊家忠、中經院院長葉俊顯、台大經濟學系副教授蔡宜展、台大經濟系教授劉錦添等人出席。
會中也特別邀請現任台北大學財政學系教授蘇建榮進行演講，這也是蘇建榮自去（2022）年底卸下財長一職後，首度以教授的身分出席公開活動。
蘇建榮指出，這幾年政府透過政策導引經濟成長，進而擴增稅源，包括2017年政府推動5+2產業創新計畫、前瞻基礎建設計畫；2018年祭出所得稅制優化方案；2019年提出投資台灣行動方案；2020～2022年針對Covid-19疫情紓困振興特別預算、企業及勞工紓困貸款方案。
攤開歷年的經濟成長率，蘇建榮說，2021年確實是最意外的一年，原本主計總處預測值是5.43％，結果實際的經濟成長率是6.53％；上市櫃公司原本預測獲利成長2成多，但實際成長高達72％；證交稅原先也預測僅有1200億元，但最後實際徵收了2700多億元，「你說這個是行政失靈嗎？這是違法超徵嗎？這是整體經濟擴張的結果所帶來的自然現象。」
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稅收實徵數為何大於預算數？蘇建榮親自解謎
蘇建榮認為，過去這幾年因經濟表現好而擴增稅源，使得稅收實徵數大於預算數，實際上稅制並沒有太大的變動；他也舉例，2021年經濟成長率6.53％，使得整體稅收大幅上升，而證交稅反映當年度的經濟情況，2021年證交稅也比預算數多徵得1500億元，但當年度上市櫃公司獲利是在2022年才繳稅，這也是為什麼2022年所得稅比預算數多了4100餘億元。
「有些批評者認為，這是違法徵收，豈有此理！」蘇建榮表示，稅收成長來是全民共同努力使經濟成長帶動稅源增加的結果，絕非違法課徵，但目前的評論都把事實掩蓋掉，這對於稅務從業人員而言，是相當不公平的事情。
蘇建榮也特別解釋，究竟是什麼原因造成實徵數大於預算數，他表示，預算籌編與執行的時間落差近2年，在這期間經濟成長率預測值與實際值常有差異；再者，所得稅落後徵繳也是其中一個原因；他舉例，像是2024年的預算大約是從2023年的1月1日開始籌編，主要以主計總處預測2024年的經濟成長率作為評估，但有時間落差的情況下，實際的稅收確實很難跟預算數持平。
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實際稅收大於預算數4500億元，並不是全部發給人民
另外，他也表示，現在媒體都報導，2022年實際稅收大於預算數4500億元，因此這4500億元要全部「還稅於民」，這種說法是錯誤的，因為還要扣掉地方稅實徵數大於預算數金額、統籌分配稅款分配地方數、撥付中央政府特種基金（金融營業稅、長照發展基金等）之後，才是中央政府總預算可支配的稅課收入。
蘇建榮提醒，當政府的實際稅收大於預算數，先不要高興，因為總預算可能仍是赤字，必須扣掉赤字預算，才是實際上政府可運用的錢，「而不是全部拿來『還稅於民』，這是不對的！」
蘇建榮認為，稅收實徵數大於預算數的運用應該審慎規劃，包括減債，融通當年度歲出，降低預算赤字，或在當年度強制債務還本外，增額還債，不必舉新還舊，實質減債，讓未償債務餘額比率與債限比率擴大，以增加未來因應重大事件發生時的財政韌性。
蘇建榮指出，疫情過後全世界都面臨許多不確定性，包括通膨的不確定性、各國中央銀行如何對應頑固的通膨現象、系統性金融風險的不確定性、烏俄戰爭未解與地緣政治風險持續以及中國對於疫情「突然開放」政策對全球的衝擊，「這些問題皆會對經濟有所影響，當我們經濟受到影響時，財政當然也會受到影響，是否有多餘的財政空間去應對衝擊，這是必須思考的問題。」
另外，他也認為，政府應該強化包容性成長的經濟成果分享機制，因為過程中，有些部門或弱勢的中低所得者並未因此獲益，政府必須針對這些對象以多餘的稅收所產生的歲計賸餘為財源，編列預算給予補助，讓經濟成長果實可以真正下滲至這些部門或族群。
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蘇建榮：稅收預測確實有檢討空間，但並非行政失靈
最後，蘇建榮語重心長地說，稅收預算籌編確實有檢討之處，以縮短實徵數與預算數的差異。但他強調，「還稅於民」是假議題，「我們這一代已經跟下一代借了很多錢來花，有多餘的錢就該用來償還，不能因為有多餘的收入就多花，更何況現在總預算加特別預算還是財政赤字。」
蘇建榮也回應，對於行政院已拍板普發6000元的決定表示「尊重」，「但我不能同意的是，把它作為政治操作空間，當作個人獲取政治利益的手段，如此會破壞財政制度的穩健，讓財政規劃受到民粹的操弄，失去財政永續與韌性的能力…我不希望下一次稅收再比預算數多的時候，還是再炒政治操弄的議題，所以我才說它（還稅於民）是假議題。」
