日本核災區食品進口爭議延燒至今超過一個星期，農委會副主委陳吉仲被外界叮得滿頭包，接著明（22）日將再度召開的公聽會是由行政院食安辦公室主任許輔主持，整件事情發展至今，大家都在問：掌管國家食品安全部門的「食藥署」怎麼不見了？
在政府部門的分工裡頭，食品安全管理的主管機關就是衛福部旗下的政府三級機關食藥署，進口食品的管理也屬於食藥署的業務範圍，只有純粹是農產品進口，才會跟農委會有關，從2011年日本發生福島核災，國內開始禁止日本五縣市產品進口開始，這整件事就是食藥署在主導。
看到負責「農產、食材」的農委會，頻頻為了這件事情站到第一線擋子彈，管理「食品進口」的食藥署長姜郁美，甚至是一大票食藥署官員竟然變成「幕僚」、「配角」，義美食品總經理高志明忍不住跳出來說：「這是政府團隊運作出了大問題」！
陳吉仲出頭，姜郁美樂得閃邊去
但是，高總罵歸罵，大家也了解到政府團隊運作好像是出了大問題，但是還是搞不清楚，平日勇於為食安議題發言的一票食藥署官員們，為什麼這次全部都「神隱」？
「衛福部跟農委會先前為了核災食品問題進行了跨部會溝通，食藥署就說，他們的專業偏向『藥』，『食』的部分就給農委會，」一位了解事件原委的人士透露。
事實上，從蔡政府上台以來，整個食藥署裡頭就瀰漫著一種「食安不關我的事」的氣氛。
因為從蔡政府520上台之後，食安主導的角色就是農委會副主委陳吉仲。「包括營養午餐食材安全、農產品抽驗等食安五環，都是陳吉仲透過行政院食安會報在主導，既然有陳吉仲要為食安問題操盤，食藥署當然樂得閃一邊去，」一位知情政府官員說。
蔡政府的食安政策，基本上是由行政院食安會報以下的食安辦公室在主導，因此本來應該是主導角色的食藥署，現在就變成「配角」。一位業務相關官員就說，現在食藥署就存著「看著辦」的心態，他們也不會主動去做什麼或講什麼，反正大家也是樂得輕鬆。
除了政府團隊運作亂了套，食藥署內部問題也不小，這又可分成好幾個層次來看。
多次食安事件後，內部瀰漫「本位主義」及「卸責文化」
首先，就心態上來說，食藥署對於食品安全管理，本來就是抱持著被動的態度，「過去食藥署是站在比較支持食品產業的角色，到最近幾年要轉變成監督管理、食品安全守護者的角色，這個角色的轉變，食藥署一直沒有調整得很好，」內部官員透露。
過去幾年來，食安事件發生這麼多次，照理說危機來臨，應該是透過危機來練兵，讓組織重新活過來，但是公家機關不是這樣。這位官員不諱言，由於出事情的時候，就要有人負責任，所以食藥署內部久而久之養成了一種很「卸責」的文化。
所謂「卸責的文化」就是：「不是我的事情，我絕對不會講話，如果有事情發生，我也是盡量推」。
大家如果仔細觀察，會發現當重大事件發生時，食藥署長有時候是不講話的，結果就變成「署長不講變組長講，組長不講變科長講，科長不講就推給承辦員。」一位食藥署退休官員透露，食藥署內部的組織文化，科與科之間是不講話、不溝通的，因為一溝通就會有責任，萬一出事了，就要一起承擔。
這種情況在多次食安事件之後更加變本加厲，情況非常嚴重，甚至連各地方衛生局都感受得到這樣的氣氛。一位地方衛生官員表示，食藥署的橫向溝通非常差，結果就是各個科都本位主義自己做，沒有協調性，也沒有方向的調整。
這位衛生局官員舉一個食藥署要他們做的抽驗計畫為例，去年食藥署就丟出了六、七十個專案到地方衛生局，而且專案跟專案之間有很多重疊或是互相衝突的地方，但是這些食藥署官員也不管。
只管小細節，食藥署變成「抽驗署」
「每個科、每個承辦員想到什麼就往地方衛生局丟，沒有主管要出面整合，基本上內部充斥著『卸責文化』，」一位地方衛生單位官員說。甚至在多次食安事件發生後，食藥署增加了一百多個人力，但也看不出來成效在什麼地方。
大家從媒體上得到的訊息，就是只看到食藥署不停要求地方衛生局擴大抽驗，「抽驗蜜餞、貢丸、菜脯」，彷彿是食藥署最會做的事情，他們只做最末端的「抽驗」、「抽查」，而不是從國家整體食品安全管理的角度，或是更大範圍、更大架構的食品安全風險控制的角度，去要求食品業者升級，進一步建立健全的食安管理制度。
然而「食藥署」幾乎變成「抽驗署」，其實與組織形成背景有關。2010年衛生署把食品衛生處、藥政處、藥物食品檢驗局、管制藥品管理局合併，成立食藥局（食藥署前身），在當時第一任局長康照洲主導下，高升了檢驗及藥政背景的人當主管，所以從此之後，食品一系在食藥署裡地位式微。
從歷任食藥署長包括康照洲、葉明功到現在的姜郁美，都是「藥」的背景出身的，可以看出食藥署基本上都是「藥」的系統的人在主導，「這幾年來食藥署在做的事情就是『抽驗』、『檢驗』、『買設備』，懂食品的人早在2010年組織整併那一波就走光或是退休了，」一位衛生單位退休官員說。
歷任署長都是藥政領域出身
對於食品的管理不到位，加上幾次食安事件都鬧得很大，食藥署內部「卸責」跟「多一事不如少一事」的文化已經形成，「所以這一次核災食品進口的事情，他們是能閃多遠就多遠，既然有陳吉仲要負責那就都推給陳吉仲，他們什麼問題都不跟陳吉仲講，基本上就是一種防禦的心態，」一位衛生相關單位高層說。
當然，除了食藥署內部瀰漫著「多一事不如少一事」的文化外，食藥署長姜郁美現在也面臨了很尷尬的情況，那就是她明年一月就要退休了。根據衛生單位相關人士透露，現在姜郁美雖然將退，但她又有點期待，看能不能繼續當署長。
怎麼說她都要退休了還在期待能不能繼續當署長？
因為接下來蔡政府要做組織法的修訂，將把三級單位「署長」變成政務官，這就沒有退休年齡限制的問題。另外，更重要的是姜郁美與現任衛福部次長何啟功頗有交情，而目前醫界盛傳，現任部長林奏延可能做不久，屬於花媽人馬的何啟功就是未來部長呼聲最高的人選。
由於何啟功先前待在高雄，擔任高雄市衛生局長多年，而姜郁美是高雄人，姜的先生也在高雄當醫生，因為這一層關係，姜郁美與她先生都跟何啟功交情不錯，導致現在整個食藥署情勢變得很渾沌。
姜與「未來部長」人選交情不錯
人跟人相處總有親疏遠近，以何啟功跟姜郁美多年交情，何與姜的溝通鐵定勝過何跟陳吉仲的溝通，因此就讓外界產生聯想，如果未來何啟功會扶正成為衛福部長，姜郁美接下來是不是還有機會續任署長？
在這種渾沌的局勢以及尷尬的過程中，有意更上一層樓的人當然是「躲」起來，多一事不如少一事，「所以現在要出去擋子彈的事情，如核災食品進口等，當然就是丟出去或是往上丟，丟給陳吉仲或是行政院食安會報食安辦公室去接啊，」一位知情的官員透露。
大家都知道食安的問題不好處理，尤其核災食品進口牽涉到的問題更複雜，大家可以看看，好幾個衛福部長都是因為食安事件而下台，就可以知道處理食安問題是「有功無賞，打破要賠」的爛差事，所以對於還想要繼續往上爬的人來說，防火牆當然要先做出來。
至於對於整個食藥署來說，現在有一個陳吉仲要出來主導最好，這年頭竟然還有人要出來幫忙「擋子彈」，很好啊，Why Not？
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