前瞻基礎建設的軌道計畫中，有ＡＢＣＤ四本報告，其中有很大一部份的預算是在代號為「D」開頭的報告，我們延續之前關注ＡＢＣ類報告的方式，持續關注在規劃報告中，這些與都會區相關的計畫，如何說明其營運後的財務課題。
在這一張圖表中，我們比較的是四個高運量的捷運系統，其中包含已經核定的北捷三鶯線、桃捷綠線，以及待核定的高捷紅線岡山路竹延伸段、臺中捷運藍線。
這些計畫的共通點，就是他們都是由地方政府進行規劃，因此為了爭取預算、爭取補助，在基本面「營運後財務計畫」的正效益部份，他們非常重視。所以各位可以看到，在這張圖表中的四條線，在規劃年期中，財務計畫本身都顯示了「營運收入（票箱收入）」就能支應「營運成本」。
預估30年後彰化人口減少但平均年所得大增，怎麼做到？
但是我們仔細去看「營收怎麽達到」，就會發現這些規劃報告中出現了一個屬於國發會層級應該解決的基本問題，只可惜從前瞻計畫提出到目前為止，我們都不曾看到國發會針對這個問題做出解釋，而這個基本問題其實與民眾的「生活」與「工作」息息相關，那就是捷運營收的兩項基本預測指標：「人口」與「家戶收入」。
彙整前瞻軌道建設四本報告，我們可以看到這些報告背後的基礎指標數字顯示預測如下，預測年期都是同樣的2041年（民國130年）：
1. 人口：
(1) 台北市259.6萬（目前人口數：270.5 萬、新北市403.1萬（目前人口數：397.2 萬）（北捷三鶯線報告）
(2) 桃園250萬（目前人口數：211.7 萬）（桃捷綠線報告）
(3) 台中286.6萬（目前人口數：275.2 萬）、彰化109萬（目前人口數：128.9 萬）（中捷藍線報告）
(4) 高雄287.4萬（目前人口數：277.9 萬）（高捷岡山路竹延伸線報告）
2. 家戶年所得：
(1) 台北市346萬元、新北市252萬元（北捷三鶯線報告）
(2) 桃園171萬元（桃捷綠線報告）
(3) 台中221萬元、彰化177萬元（中捷藍線報告）
(4) 高雄146萬元（高捷岡山路竹延伸線報告）
30年後台灣進入超高齡社會，但臺北新北桃園臺中彰化家戶所得都會暴增？
在這個人口預測中，我們沒有看到被解釋的幾個現在社會現況的問題，例如：
1. 依據主計總處的統計，2015年臺灣在境外工作的人口，實際登記數已達72.4萬人口，這個人口未包含隨同出境的眷屬家人、海外留學等人口。那麽，流失在海外的工作人口，會不會成為基礎營收的衝擊？
2. 家戶所得的預測，其實與工作有直接關聯，如果沒有對應的產業發展，如何能達到對應的家戶所得預測？
3. 如果人口數和家戶所得數都沒辦法依照預測的曲線發展與成長，又如何能夠確保捷運系統能達到正向營收？
運輸系統是依循人們「生活」與「工作」的發展而存在
以上的三個問題，都還沒有進入到運輸專業的「旅次產生、旅次分配」的專業議題，而是我們回到國土發展策略中的更上位計畫，任何計畫的設計目的，都應該是去預測未來的社會環境會怎麽發展，政府設計對應的公共服務設施去符合社會發展的需要。如果沒有國土整體的發展策略、沒有產業，那麽這些報告內所顯示的「輸入項」，再未來都不會發生。
只是建設真的蓋下去、系統真的營運下去，「人口」與「所得所反應的票價」這兩個輸入項，會成為非常實際的財務負荷。尤其在軌道系統上，並不像是公路公共運輸路網建設那麽容易彈性調整，所以各項參數與指標，應該要非常審慎的被考慮。
我們認同政府有心要面對未來的社會變化，但是正因為如此，每一本報告應該被仔細看、應該被仔細檢視、應該要公開對話，應該要有一個整體的發展策略、再來逐步對應未來的發展。
運輸系統不會單獨存在，運輸系統是依循人們「生活」與「工作」的發展而存在。
（本文作者為台灣鐵道暨國土規劃學會理事，經作者授權轉載自「台灣鐵道暨國土規劃學會 臉書社團頁」）
