新政府上台以來，意外不斷，雖然新手上路，難免手忙腳亂，但感覺頻次比平均值高了一些，三天兩頭就要危機處理一下。一直處在「危機狀態」，讓英全體制很難從容、優雅地展現專業治理長才。但隨著民意對新政府的「悶領導」、「慢改革」愈來愈不耐煩，蔡英文也愈來愈常站上第一線滅火，搶救林全閣揆。
小英邁向總統之路的穩定力量
「你無法想像八年前的小英有多無助，因為使命感，接下了超過她政治能力所能負荷的工作，是林全透過智庫，把一些卸任政務官、產業界、學界凝聚在一起，在小英身邊扮演『穩定的力量』……」
當了黨主席之後，小英才開始學做黨主席。資深政治幕僚說，民進黨裡個個是政治高手，精於政治算計，專業幕僚出身的她，顯得格格不入，自然和路數相近的林全相處起來最沒有壓力，「對研究、學習很有興趣的她，林全言之有物，很對她的脾胃！」
初涉黨務，小英花了七分力氣在政策文宣、三分在行政和組織，其中政策、文宣八二開，行政、組織又各半，只有在選舉期間，文宣、組織的比重會多加一些。換句話說，負責政策研究的林全，是小英過去八年來最倚重的人，林全的想法，一點一滴、潛移默化影響了小英的思維，這樣的生命歷程和革命情感，外人很難體會。
林全做兩年，陳菊、賴清德接力
了解內情人士透露，正是這份信任感，小英勝選後籌組執政團隊，閣揆的第一人選就是林全，但因林全有很多顧慮，小英只好向外求才，找了幾個月又繞回原點，最後林全會答應，是兩人有個密約，就是「財金領域林全最懂，小英全部放手」，但「小英希望林全至少能做兩年」，等2018年高雄市長陳菊、台南市長賴清德兩屆任滿，從中找一位接任閣揆，不希望黨內為了南高兩都市長太早內戰。
這樣的英全體制運作模式，也就成了過去那三個多月大家看到的各種情況。林全在財金領域自外於民進黨，用他覺得好用的人，不論是財政幫、舊官僚，還是老藍男，民進黨人罵翻天，他也不為所動。而且民進黨中央派出去的政治機要大軍，也在財金部會止步。至於林全重用的人，在外面有什麼人際脈絡，或這些人的親朋好友有什麼「藉勢藉端」的行為，民進黨人永遠後知後覺，聽到後氣得半死。「這一塊是民進黨的禁區！」核心幹部表示，「嚴格說來，民進黨並不是完全執政。」
財金領域是民進黨禁區
不過，林全倒是謹守本分，在財金領域之外的，他全部概括承「配合演出」，副院長林錫耀送來的人事，他不會過問就出手；非財金部會出的紕漏，他也會閒聊座談、接受採訪，幫忙去化一點外部壓力。
「小英只有在承受太大黨內壓力時，會透過劉建忻、林錫耀和洪耀福去協調一下，但還是信守對林全的承諾，不會越界。」黨內人士觀察，這也是英全兩人可以歷經多次危機，還能有默契繼續合作下去的理由。
而小英為了怕林全提早「陣亡」，看他左支右絀、快無力招架時，也只好自己跳下來解決問題。因為她練了八年的政策功夫，對很多支持者做出具體承諾，她必須有一些改革作為兌現自己的選舉支票，也就自己捲起袖子動手做了。
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