今年5月，蘇內閣啟動人事改組，其中包括財政部、金管會、經濟部、國發會、主計總處等財經部會首長皆有部分異動，財政部長蘇建榮正是少數還留在原位，跟隨著總統蔡英文展開第二任期的財經部會首長之一。只是，才展開財長新任期沒多久，地方首長卻頻頻喊話要中央促修《財政收支劃分法》，成為蘇建榮新任期內的最大挑戰。
兩年前，蘇建榮扶正為財政部長，當時蘇建榮扛下修《財劃法》的重責大任，但《財劃法》修法牽一髮動全身，涉及更多的就是政治，甚至引來各地方政府為了財源爭得面紅耳赤，根本吃力不討好，這也是為什麼歷任財長都不敢觸碰這個敏感議題，使得至今這部法令已經超過20年未修，這也難怪蘇建榮在今年7月初接受《信傳媒》專訪時，看起來臉上又多了一絲絲的嚴肅。
「我來這個位子與其說是『當官』，不如說是責任感的問題。」蘇建榮說，蔡總統在過去4年相當努力改善台灣的整體環境，身為財長自然也扛下國家財政穩健的使命，但他對於留任只是平常心看待，因為身為政務官做得好就盡力做，做不好就是下台。
2016年政黨輪替之後，蘇建榮出任財政部政務次長，直到2018年7月升任財政部長，在此之前，他曾被台北市長柯文哲網羅擔任台北市財政局長，甚至更早則待在學術圈，不但是台北大學財政學系教授，也曾擔任過台北大學公共事務學院的院長，授課長達20餘年。
留任平常心看待，未來持續改善稅制結構調整
「其實我們的稅制還是有一些問題，太依賴所得稅了！」當蘇建榮被問到，未來任期內最希望改善財政的哪一面向時，他指出，目前台灣所得稅占整體稅收比重高仍將近50％，但消費稅僅占整體的35％，若比照其他先進國家的稅收比重來看，消費稅比重沒有這麼低、所得稅比重則沒有這麼高。
很重要的一點是，隨著經濟成長，稅收也必須有一致性的穩健成長。蘇建榮說，過去財政部實施財政健全方案、所得稅制優化方案、兩稅合一制度取消以及營所稅提高，雖然國家稅收在近幾年有相對穩健的收入，但整體稅制結構比重仍有調整的必要性。
因此，透過稅基擴大可以提高消費稅的比重，間接拉近消費稅與所得稅比重的距離，來調整台灣偏重所得稅的稅制結構，也讓稅負制度更為公平。
蘇建榮也特別點名台灣地下經濟活動，他指出，地下經濟約占台灣整體市場的3分之1，但卻未能合法課到稅，而隨著數位時代來臨，很多個人、網紅交易都透過網路，因此稅政也必須與時俱進，像是透過大數據方式來掌握應有稅源。這就是蘇建榮口中所說的「數位稅政」。
不該只是融資，蘇建榮要公股行庫創投走向「專業化」
不僅是著重數位稅政，蘇建榮也要著手協助公股行庫的創投轉型。
今年6月下旬，財政部長蘇建榮提出將推動「公股點火，百億創投」投資專案，由公股行庫旗下創投子公司結合民間資金與資源，共同投資重點產業，目標在未來一年內達到1百億元的投資目標。
據了解，目前像是合庫創投已與廣達董座林百里次子林宇輝所主導的「聚達創投」進行合作計畫，雙方擬成立新的創投基金，並對外募集資金進行創投，同時委由聚達管顧執行。
蘇建榮指出，長期以來由於公股行庫的創投子公司規模小、經營未見起色，且過去公股行庫創投常做與融資相關，跟銀行沒什麼不同，加上部分公股行庫創投子公司面對較大的投資案時，有時還必須要回到金控董事會決議，無法實質發揮創業投資的作用。
因此，期盼公股創投透過與民間創投合作之後，引進民間觀念與想法以及專業人才，能更有系統地改善運作模式，一方面除了能壯大投資規模、風險分攤之外，一方面也跟銀行融資有所區隔，強化公股創投的專業化經營、回歸專業決策。
《財劃法》修法牽涉行政區劃、國土規劃
事實上，學者出身的蘇建榮，其實心中最想修的一部法令就是《財劃法》。
回顧10年前，五都改制施行縣市合併並升格為直轄市，加上2014年桃園縣改制為桃園市，「六都」直轄市與16縣市的行政區域正式形成。如今距離地方改制已步入第10年，但地方資源分配不均的現象卻依舊喬不攏，其中涉及到財源分配的《財政收支劃分法》卻從1999年修正以來至今已超過20年未修，也讓不少在位的縣市首長登高一呼，要中央儘速修改《財劃法》。
《財劃法》不僅涉及中央與地方的財源劃分，也是地方與地方之間的財源劃分依據，因此蘇建榮上任財長以來，常對外說：「這是一個零和遊戲，因為整個財源就是這麼多，多給地方的話，中央就少；分配到地方，多給哪個縣市，另外一個縣市就少，這是一個政治的問題。」
蘇建榮在專訪時指出，《財劃法》修法固然重要，但其中牽涉更重要的問題是《財劃法》的上位，也就是行政區劃、國土規劃等議題，由於涉及政治性，因此政策上也必須與行政院的施政步調一致。
蘇建榮指出，未來行政區劃將如何劃分存在著變數，而行政區劃的上位則是國土規劃，「《財劃法》如果沒有考慮到上面的國土規劃、行政區劃等問題，以目前的情況來修法也未嘗不可，但未來如果行政區劃改變了，將來《財劃法》也勢必要跟著修改。」
蘇建榮強調，《財劃法》並非不修，而是行政區劃畢竟是《財劃法》的上位，必須先決定地方政府的規模大小，才能決定分配多少財源，假設未來若北北基合併，等同行政區域擴大，屆時再來討論《財劃法》是否修法才相對有意義，也符合《財劃法》最原始的立法精神。
地方與地方之間怎麼分都不會滿意
蘇建榮指出，現階段《財劃法》雖然尚未修法，但中央透過統籌分配稅款分配辦法，每年平均至少已下放一千億元的財源至地方政府。只是目前在統籌分配稅款的公式上，仍有地方政府大呼不公平。
據了解，中央每一年都會針對統籌分配款公式聽取地方縣市的看法，但通常每個地方縣市釋出的意見很多，像是農業大縣希望將農業人口、農業產值等指標納入公式；工業縣則認為應該將營業額納入指標，各自爭取對自己最有利，到最後也只能不了了之，維持現狀。
「地方之間的分配怎麼分都不會滿意，多分與少分，大家都會有不同的意見。」蘇建榮也坦言，目前的中央統籌分配稅款，根據《財劃法》規定，直轄市與縣市就是採用兩套不同公式。換句話說，若直轄市與縣市擬採用一致的分配公式，就必須修法。
他強調兩點：第一、財源怎麼分配是零和遊戲。第二、即使在他任內修了《財劃法》，地方的財政問題並不能完全解決，「地方政府還是要靠自己努力，不能奢望《財劃法》，給你多大的財源。」蘇建榮說。
地方必須重視財政努力
因此，財政部也積極推動「地方政府債務分級管理機制」，主要分為4個層級，將債務比率達債限未達60％的縣市採「輕度管理」、達債限60～90％為「中度管理」、達債限90～100％則為「強度管理」、達債限100％以上則「超強度管理」。
據了解，截至目前全台縣市除了宜蘭縣與苗栗縣仍達債限100％以上，為債務超限的地方政府之外，達債限90％以上則有9個地方縣市。蘇建榮說，若是達債限90％以上將會要求地方政府提出財務改善計畫，「若不按照財務改善計畫執行，到時候我們就會針對它的統籌分配稅款進行緩撥。」
「我們希望地方政府能夠自我課責，不能只靠中央的補助款跟統籌分配稅款，而是要努力經營你的財政。」蘇建榮話鋒一轉也說，地價稅、土增稅以及房屋稅為地方最重要的3大財源，但仍有縣市超過20年未調房屋評定現值，顯示出地方的財政努力不夠，「因此應該要課的稅還是要課，地方政府不能一方面不努力，然後一方面又想要跟中央要錢。」
