1月11日下午6點33分，立法院長蘇嘉全敲下議事槌，修法長達20年的《電業法修正案》三讀通過，隨後經濟部長李世光舉行記者會，他很興奮地說：「我就任時曾許諾一年內完成修法，很高興在這麼多人努力下提前幾個月完成。這是展現台灣發展再生能源、落實能源轉型、邁向2025非核家園最關鍵的一次修法。」
李世光表示，電業法修法將重建台灣的電力市場，建立一個「綠能先行、多元供給」的電業制度。除了有助於再生能源快速發展，以補足2025年核電退場後的能源。這次修法也將「核能發電設備應於114（2025）年以前全部停止運轉」入法。
台電依然獨大，電業自由化精神消失
回顧這次修法的初衷是為了追求「電業自由化」，本法開宗明義第一條也提到要「促進電業多元供給、公平競爭及合理經營」。台北大學經濟系教授王塗發對自由化的定義是：「發電自由競爭，促使發電業者提升技術、效率與服務品質，並允許用電戶自由選擇用電來源，包括火力發電、再生能源等各種電源。」
不過在修法過程中，自由化的精神漸漸被消除，包括經濟部能源局長林全能在公聽會中都說：「本來就沒有要完全自由化，大家都想自由，但台灣的電力市場可以一步到位嗎？」後來台電公會介入，版本就變成「綠電先行」，也就是只有再生能源業者可以自由選擇以下四種賣電方式：自己拉線賣給一般用戶(直供)、請輸配電業代輸賣給客戶(代輸)、賣給國家電網、賣給再生能源售電業。
但除了再生能源外，燃煤、天然氣等其他民營電廠並未解禁，還是只能跟過去一樣賣給國家電網，也就是台電公司。對消費者來說，也只有買綠電、或買國家電網的電兩種選擇，而不能貨比三家向燃煤或天然氣的零售業買電。
可以說，一開始的修法共識就沒有要完全自由化。而在11日立法院會中，經濟委員會兩位主導修法的民進黨召委管碧玲、黃偉哲就說得更露骨了，直白地說：「台灣電力不是獨立、是政府介入，維持一個比較大的台電是為了保護公共利益。而且政府要對電價負責，電價公式的基本精神也是由政府主導。」
於是在這種意志下最後修出一部政府主導、台電獨大的電業法。條文第6條甚至史無前例為台電正名，為了穩定供電，不能沒有台電。而即使在6~9年內要將台電分割，也保障台電轉型為控股母公司，其下成立發電及輸配售電公司。
而電業不自由、繼續讓台電獨大的結果是，無法營造一個自由競爭的市場環境，電業經營績效沒有比較基礎，投資者也無法參與國家電力建設。台大大氣系教授徐光蓉在公聽會中說，台電不論燃煤、天然氣發電，都比民營電廠多用10%的燃料，如果省下這一成燃料，一年就能省下200億~250億、或多發5%的電。
電業管制依然由政府主導
而這次修法一旦定調放棄電業自由化，不只維持讓台電獨大，而且所有的電業管制措施、電價擬定，也完全回歸政府掌控。電業法修正案第3條授權中央主管機關經濟部指定「電業管制機關」，這個機關權力很大、責任很重，要監管電力市場、預測電力供需、監督用戶權益、電力調度、電業與用戶之間的爭議調處。
自修法以來，這個管制機關的層級一再被討論。李世光表示，電業管制機關會設在經濟部，其下將成立三個委員會：電價費率審議會、電業爭議調處審議會、電力可靠度審議會。
時代力量立委徐永明要求，委員會的組成要公平、公正、公開，民間學者代表不能少於二分之一，以避免經濟部球員兼裁判。
但這種說法同樣被管碧玲、黃偉哲反駁。他們認為，電價是政治問題，不能漲電價、不能一日斷電，所以政府通通要負責。而李世光在記者會中也表示：「目前沒有任何規劃會有電價調漲的問題。」然而只要是自由市場，電價當然回歸市場機制，豈有由政府掌控的道理，由此可見電業自由化已完全被丟棄。
綠電先行，電力多元供給能否實現？
電力無法自由化，那在綠電先行的架構下，能否真的達到電力多元供給的目標？台灣環保聯盟11日發聲明稿強調，對綠電設下重重限制，連綠電也行不了。例如第27條，要求再生能源發電業者，當以直供、代輸方式賣電要負擔備用容量，賣給國家電網（台電）就不用。未來業者基於成本考量，可能還是會選擇把電賣給國家電網，也許發電端可達到多元供給，但銷售端的自由選擇將不會出現。
關於備用容量，李世光強調，不同的再生能源隨氣候變化其穩定度不同，也會要求不同的備用容量。林全能則說，現在的思考方向是當再生能源總發電量低於10%以下時，讓豁免的設置容量能高一點；高於10%以上、或達到2025年目標20%時，再讓豁免的設置容量降低，這部分還要再仔細討論。
另外一個問題是，政府希望藉由開放綠電直供、代輸，讓綠電發電量增加，以取代廢核的電源，但如果綠電比較貴，究竟有多少市場？林全能說，巴黎協議通過後，企業會被要求減碳責任，綠電先行就是為業者開出一條減碳的路。
綠色消費者基金會、台灣輻射走調團認為，修法的結果讓台電完全壟斷電業、綠能會被扼殺、更無法實現廢核。11日他們分別發存證信函給蔡英文總統、行政院長林全、以及113位立委。修法對台灣是福、是禍，只能留待歷史見證。
