日前台灣以「台澎金馬個別關稅領域」名義申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），這距離中國宣佈申請加入該協定不到一周，引起國際社會關注。中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳接受《信傳媒》專訪，針對CPTPP議題提出他的觀點與看法。
台灣做出了戲劇性的決定，一改低調常態、主動出招
「我們很少做這麼戲劇性的決定！」李淳解釋，從過去的經驗，由於台灣國際政治處境嚴峻的關係，往往面對自由貿易協定、國際事務議題時，一向的風格都是低調、謹慎小心，但這一次卻一改常態，主動出招，「我的感覺是，應該有國外的勢力鼓勵、支持台灣申請加上。」
為什麼會這樣推測？李淳指出，9月的中秋連假之前，行政院政務委員鄧振中才對外說，台灣申請CPTPP穩紮穩打，將尋求最好的時機提出申請，沒想到數日後，行政院高層就證實台灣申請加入的消息，因此研判很可能有主要國家對台灣表態歡迎之意，台灣才做出大膽的決定。
CPTPP被稱為是全球最高標凖的自由貿易協定，主要是由日本、澳洲、汶萊、加拿大、智利、紐西蘭、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡和越南等11個會員國組成，根據現有規則，每個成員國對於新成員加入與否都有否決權，採以共識決，換句話說，若成員國「不發表意見」，台灣的加入工作就會進行得相對順利。
事實上，早在台灣宣布申請加入CPTPP前一周，中國就搶先一步申請，因此台灣、中國究竟誰能獲得CPTPP成員國首肯，成為國際社會的關注議題。截至目前，作為今年輪值主席國的日本是唯一公開表態歡迎的成員國。
不過，李淳也指出，過去WTO確實有先中後台模式，假設中國真的先成為會員，那就會產生一個灰色地帶，中國究竟能不能否決新成員？因為程序上簽署之後不代表立即生效，還須經過國內批准，如果台灣在中國生效的中間過程中就完成簽署，最後能不能加入都還是一大變數。
即使中國搶先台灣申請，但台灣更有條件加入
另外，即便提出申請，後續仍有很多程序要展開推行。李淳指出，台灣跟中國幾乎是同時申請，提出申請後必須經過兩個關卡，第一，與現有成員處理目前既存的貿易關切問題，也就是「入場券」談判；第二，完成入場券談判後才由會員國開會決議是否成立工作小組，正式展開入會談判。換句話說，即便中國搶先台灣申請，最後也未必先有結果。
以中國來說，不論是哪一個關卡都有許多問題等待解決，包括與澳洲的貿易衝突、與越南的石油探勘爭議等，甚至下一階段的入會談判，勞工問題、環境保護和爭端解決、禁止政府補貼國營企業等方面，現階段中國幾乎都難以滿足。國發會主委龔明鑫接受媒體採訪時更質疑，中國申請加入是「來亂的」，「因為它現在的資格，事實上距離是非常遠的」，光是CPTPP不允許政府補貼國營事業這點就難以達到。
但反觀台灣，國內從馬政府時代就已經開始進行法規落差盤點及修法工作，至今已有至少6、7年前之久，著手處理體制和法規調整，李淳認為，「台灣的基本功課已經準備好了」，而接下來最大的關鍵就是日本福島食品禁令，以及與其他國家有部分農產品檢驗、檢疫等議題有待處理。
台灣需要加入CPTPP的三個原因，爭取跟競爭對手同等待遇
為什麼台灣需要如此迫切加入CPTPP？假設未來台灣順利加入CPTPP，產業又將出現哪些利弊？
李淳首先點出，由於台灣出口貿易占整體GDP比重約7成，因此貿易的條件好壞至關重要，但放眼鄰近國家，日本、韓國與東南亞大部分國家都已簽有自由貿易協定FTA，中國也有區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），使得台灣貿易條件立足點長期處於不公平，非常吃虧，若台灣能加入CPTPP，將可享有與貿易、投資競爭對手一樣的公平待遇。
「像自行車台灣市占率世界第一，但是目前自行車出口到海外都需要被課關稅，鋼鋁及金屬製品、化學品、食品、工具機、輪胎也都需要關稅。」李淳進一步舉例工具機產品，日本工具機跟台灣工具機原本是有價差，屬於不同市場區隔，但由於台灣工具機出口必須繳納關稅，成本變高，日本則是零關稅，導致兩者價差被拉近，使得日本工具機侵蝕台灣工具機既有的市場。
第二，由於供應鏈重組趨勢，台商赴東南亞市場投資，卻常常因為沒有相關的貿易協定，導致不管是當地保護協助、資訊相互通知等，都會比CPTPP成員國來得少，因此，若台灣能加入CPTPP，對於資訊及情報取得也會相對平等。
第三則是，台灣為了爭取加入CPTPP，有了加速內部改革的機會。李淳舉例，CPTPP規定各國若涉及經貿法規一定要做「法規影響評估」（RIA），其中，這幾年台灣最明顯的例子是法案透明化，目前CPTPP要求政府的法律及法規命令草案至少要公告周知60日，過去台灣的徵詢公眾意見僅有7天，後來延長到15天，這中間推動了10年之久，但為了要準備加入CPTPP，草案徵詢公眾意見從15天延長到60天，只花了2年的時間。
李淳指出，像越南透過歐盟越南FTA、加入CPTPP等，進行躍進式改革；韓國也是先後歷經了加入經濟合作與發展組織（OECD）、韓美FTA、韓歐盟FTA，才完成許多體制內重大改革；但反觀台灣，上一次透過外部壓力進行改革是在30年前，也就是加入WTO之前，「這30年來我們的改革速度確實落後於其他國家。」
換句話說，透過國際貿易協定的外部壓力，可加速改革國內行政體制現代化，若台灣能加入高標準的CPTPP經貿協定，對於台灣來說，肯定是具有很大的意義。李淳也說，如果台灣無法加入CPTPP，等同未來要談台美FTA恐怕也無望了。
農產品開放不是為了加入CPTPP，衝擊遲早都要面對
但台灣加入CPTPP也並非全然都是好處，相對也要付出代價，其中最受衝擊的就是農產品、汽車等內需產業，將會因為自由化貿易而面臨外國產品的挑戰。
李淳認為，汽車業很有趣，因為台灣包括Toyota、Nissan、Honda、Mitsubishi等國產車品牌，其合作對象都是來自日本的母公司，未來會上演日本TOYOTA打台灣製TOYOTA嗎？「我認為汽車業相對好談」，預期衝擊應不致於太過度。
不過若是農產品來說，衝擊恐怕很難忽視。目前國內農產品平均關稅為15.6％，若關稅一口氣降至零，恐受到嚴重衝擊。
因此農委會也盤點20項目前有實施配額及特別防衛措施產品，包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脅肉、動物雜碎等，是國內最敏感的農產品項，目前農委會期盼這20項關稅配額「維持現狀」。
以稻米為例，目前以關稅配額開放進口稻米14萬4720公噸，若提高配額數量或是配額內降稅，都會對國產稻米造成影響。因此在談判過程中，政府也朝著爭取排除降稅跟延長降稅期，例如分10年或15年逐年降低關稅，以爭取國內產業調適期的時間。
但李淳認為，農產品的開放根本不是為了CPTPP，因為台灣一直以來都想跟美國、澳洲簽署FTA（Free Trade Agreement），但美、澳都是農產品出口大國，甚至台灣早在2013年就與紐西蘭完成簽定FTA，紐西蘭本身也是出口農產品為主。換句話說，不論台灣想加入什麼樣的貿易協定，農產品產業必然都會受到影響，「這一天遲早要來臨」。
台灣應以CPTPP做好充分準備，尋求任何貿易談判的機會
李淳也說，農產品如何與會員國談判，取決於會員國的考量，對台灣自身而言倒不如先進行體質改革。
比如說，針對已經沒有競爭力的農產品，政府就啟動完整的輔導轉業、轉種；另外，也比照日本的做法，提升農產品的品質差異化，走出生路。李淳指出，雖然目前台灣已有在地小農慢慢打出精緻農業品牌，強調新鮮，但是政府對於國產的推廣力道似乎還不夠。
李淳也強調，與其說是CPTPP帶給農業發展壓力，不如說CPTPP是目前台灣談國際貿易條件相對最成熟的協定，「台灣現在是用CPTPP的名義去做加入任何貿易協定的準備，能加入CPTPP當然是最好，但是如果沒有成功，這些準備工作也不會白費，因為就算沒有CPTPP，也會有下一個FTA。」
福島食品成談判關鍵，若美豬公投過關CPTPP勢必危險
至於台灣能不能在CPTPP這一局拿下入場券，很大的關鍵是日本福島五縣食品是否解禁。事實上，國內曾在2018年11月通過反核食公投，當時維持福島等5縣食品禁令，公投期限規定2年內不能做違反公投事項，如今早已屆滿2年。
但李淳也憂心，倘若面對這個議題，又有反對者再次發動公投的話，恐怕對於台灣是嚴重大傷，「因為國際規則裡面，從來沒有說可以用公投去決定開放與否」，既然台灣想要加入這個遊戲，就得按照國際規則。
「如果這次美豬公投通過，那麼CPTPP勢必危險。」李淳說，屆時台灣的國際信譽蕩然無存，因為台灣已經有數次的壞紀錄了，更何況，日前美國、歐盟都已認同，根據科學證據，進口日本福島五縣農產品已無風險而全面解禁。
李淳也直言，目前國內的聲音都是「政治炒作」，呼籲藍綠惡鬥不要選這種國際場域，否則最後受傷的絕對是台灣自己。他更嘲諷，「千葉縣是福島周邊五縣之一，大家喜歡去的東京迪士尼、成田機場就在千葉縣，請問我們去那邊吃海鮮丼飯、喝那邊的水有猶豫過嗎？」他強調，應以科學標準、符合國際規範來考量此議題。
因此他建議，現階段台灣最需要優先改革的重點就是，檢驗檢疫制度現代化，不論是程序、科學證據、風險分析等仍有待與國際制度接軌，「因為我們跟其他國家，包括日本、美國、歐盟等國，美豬、福島食品就是卡在這邊。」
最後，李淳語也重心長地說，政府總是報喜不報憂，往往只會說「利大於弊」，但產業只需要政府「實話實說」以及提出解決方法，因此他也建議政府，只要把這個議題開誠布公、公開透明，好好與產業、農民溝通說明影響及衝擊，並提出完善的配套措施，「我覺得台灣基本上已經準備好了！」
