考試院積極推動「建構安心懷孕友善生養環境」政策，修正留職停薪辦法、公保法等一系列法規，打造更友善的育兒環境。
「阿良和心美這對夫妻，是分別任職於臺中和臺南的公務員。兩人迎來了可愛小寶寶，工作與撫養問題也接續而來：是否該育嬰留職停薪？留職停薪的經濟負擔會不會太重？現職與陞遷會不會受影響？如何分擔撫養責任？」
生養子女時所面對的挑戰之一，就是如何兼顧家庭和事業。迎接新生命的喜悅，伴隨而來的是各種職涯上的選擇和挑戰。
為了減輕公務人員育兒的負擔，減緩日益嚴峻的少子女化現象，第13屆考試院積極推動「建構安心懷孕友善生養環境」政策，接續修正了留職停薪辦法、公保法、退撫法施行細則、任用法，以及陞遷法，期望打造更友善的育兒環境。
阿良與心美的處境，是每一天都發生在我們身邊的故事。讓我們一同來看看，這些年對於公務人員生養子女的權益保障，有什麼改變。
雙親同養、隔代照養，都能申請留職停薪
「心美已經決定申請育嬰留停，但養育子女不該只是女生的責任，那阿良也能同時申請育嬰留停嗎？」
2021年3月15日修正發布的留職停薪辦法第5條第1項第1款，刪除了原本只能由本人或配偶其中一方申請的限制，讓配偶雙方能考量家庭經濟狀況及家務分工，共同分擔育兒的責任。這一修法措施，更貼近性別平等、友善職場的主流價值，能更彈性地兼顧家庭和事業。因此在辦法修正後，同為公務人員的雙親可以同時申請育嬰留停，一起陪伴小孩成長。
「除了雙親之外，同樣身為公務人員的爺爺奶奶外公外婆，也可以申請留職停薪嗎？」
通常撫養孩子是雙親的責任，但考量到每個家庭情況不同，留職停薪辦法修正時也增訂了第5條第1項第3款，如果公務人員的孫子女，因無法受到雙親適當養育，或有其他特殊事由（例如公務人員的子女沒有配偶，或是身心障礙等），使公務人員有照顧3歲以下孫子女的需求，可以申請留職停薪，由任職機關依各個案的實際情況及業務狀況，決定是否同意。
同時申請育嬰留停，津貼雙親都可領
「阿良和心美同時辦理育嬰留停，這樣一來，雙方是不是都能領到各自的育嬰留停津貼？」
2022年1月19日修正公布的公保法第35條簡直是莫大福音，放寬請領育嬰留停津貼的規定，刪除「夫妻同為本保險被保險人者，在不同時間分別辦理同一子女之育嬰留職停薪並選擇繼續加保時，得分別請領」的限制規定，而這個好消息自2022年2月10日起生效！
從這天開始，同為公保被保險人的阿良和心美，如同時辦理育嬰留停，只要滿足「加保年資滿1年以上、養育3歲以下的子女、辦理育嬰留停並選擇繼續加保」等條件，這對夫妻就能同時請領津貼了（最長發給6個月）（如圖1）！
這次修正放寬育嬰留停津貼請領規定，讓阿良和心美在照顧寶貝的同時，也能安心享受一點點的經濟支持，不僅減輕他們的負擔，也能提供生活上的保障。
退撫費用遞延繳，減輕壓力少煩惱
「如果阿良跟心美都要申請育嬰留停，那留停期間的退撫基金費用是否仍要繳交呢？」
2021年3月30日修正發布的退撫法施行細則第7條新增彈性規定，如果選擇在育嬰留停期間繼續繳交全額退撫基金費用，可以延遲3年再繳付。
前述修正規定以兩類人員為適用對象：一是在2021年3月31日以前已開始辦理育嬰留停，且到了2021年4月1日還在育嬰留停中的人員；二是自2021年4月1日以後辦理育嬰留停的人員。上述選擇於育嬰留停期間繼續繳付退撫基金費用的人員，根據他們在2021年4月1日以後實際育嬰留停的年資，可以選擇立即繳付或是遞延3年再繳交退撫基金費用（如圖2、圖3）。
這次修法給了阿良跟心美一個選擇權，讓他們在照顧寶寶的同時，也能夠有更多的理財彈性，真的是好消息！
育嬰留停不換職，陞遷無礙有保障
「身為科長的心美，很擔心留停後再回職復薪，不能回到原職務，難道她要為了育嬰，放棄辛苦打拚來的主管職務嗎？」
留職停薪辦法第2條和第9條修正規定，育嬰留停的公務人員，回職復薪時原則上可以回到原本的（主管）職務，使公務人員不會因為申請育嬰留停而影響未來職涯的發展，在考慮申請育嬰留停時更加無後顧之憂，達到鼓勵的效果。
因此心美可以安心申請育嬰留停，回職復薪後仍可以回到原科長職務，辛苦打拚的主管職務不會輕易跑掉，讓工作和家庭兩者兼顧起來更得心應手！
「另一方面，心美發現育嬰留停期間，機關將辦理內部陞遷，是不是一定要犧牲育嬰留停，才不會錯過這次機會？」
為了建立友善生養職場環境，讓公務人員可以選擇安心顧家，同時陞遷之路不受到阻礙，2023年5月17日修正公布的陞遷法第12條第1項第8款，增訂育嬰留停人員在陞任當天可實際任職者，便可在留停期間參加陞任（包括參加其他機關陞遷）。
這不僅適度保障育嬰留停人員回職復薪後的陞遷權益，也讓公務人員得以兼顧家庭與職涯發展，有助於提升育嬰留停的意願，對於營造更友善的生養環境、促進實質性別平等，有正面功效。
另外，有關原陞遷法第12條第1項第6款任現職未滿1年不能陞任的限制，政府也有所鬆綁了。原本的規定有些嚴格，可能使表現優異但資歷尚淺的公務人員無法陞任，影響功績原則的落實，難以激勵公務人員創造績效。
為使公務人員能依其工作表現獲得陞遷機會，並解決一律以「任現職滿1年」作為陞任要件所衍生的公平性疑慮，2023年修法時也刪除該款規定，給予機關更多的彈性用人空間，以利機關廣納人才，也讓公務人員於更公平的基礎下，勇於任事並追求績效，進而提高政府效能及服務品質。
滿足育兒需求，限制轉調大鬆綁
「在臺中工作的阿良想要調到心美的工作地點臺南，一起照顧孩子，但是阿良限制轉調解除期限還沒到，難道一定要申請育嬰留停，才有辦法和心美共同撫養孩子？」
在解答阿良的疑問前，讓我們先來談談公務人員考試的限制轉調規定。
所謂限制轉調，指通過國家考試的公務人員，除了性質特殊的特考（如警察特考等）另有分發規定外，原則上是按照考試成績高低填志願，再依據志願序和各地的職缺進行分發。根據不同考試法規，在任職後的一段時間內，只能在特定的主管機關或分發區域內調任。
例如地方特考及格的阿良，初任3年內只能在臺中市政府內調任，3年期滿後，須在臺中市政府所屬分發區的機關再任滿3年，才能解除轉調限制。
雖然這種制度有助於保留機關的專業人才、培養人員能力，但也造成公務人員可能遠離家庭，於不同地方工作相當時間。在少子女化的現象下，更加劇檢討限制轉調規定的聲浪。
考試院為了滿足公務人員實際照顧幼兒的需求，同時平衡公務人員調任權與機關用人穩定，於2023年2月15日修正公布的任用法第22條，允許實際任職達限制轉調期間1/3以上、育有3歲以下小孩的公務人員，即可依規定調回子女實際居住地的直轄市或縣（市）的公家機關服務。因此，阿良就算不申請留停，也有機會透過商調的方式調回臺南，一家三口同住，共享天倫之樂。
齊心協力，建構友善生養環境
這幾年，考試院推動一連串的法令修訂，以建構對公務同仁生養友善的職場環境。無論是任用、陞遷、保險、退撫或留職停薪等規定的再進化，都是希望照顧公務同仁的權益，並期望藉由公部門對此一課題的重視，也能對私部門起示範作用。
我們不敢說，這些改善的措施能夠促進生育、有效解決出生率下降的國安問題，畢竟這個問題來自於很多因素和層面。但政府作為負責任雇主，應該要「更友善對待願意生養下一代的員工」，不要讓職場上的各種規則與體制成為生養的阻礙，讓培育下一代的工作者面對沉重的掙扎與取捨。
讓同仁更有申請育嬰留停的意願、有更令人安心的經濟支援、更順暢的遷調機制和更有保障的職涯發展，才有助於公務人員同時實踐家庭價值並兼顧職涯發展，進一步安心做好為民服務的工作。
同時不要忘記，隨著社會性別平等觀念的進步，一個友善生養的職場除了要能夠平衡家庭與事業，更要破除傳統的性別分工，讓男性分擔更多照顧子女的責任；也要適應各種多元的家庭型態，例如由祖父母養育孫子女、雙親工作和居住地點分屬不同縣市的情形。在上述制度改革的故事中，也可以看見我們的努力。
未來考試院及所屬部會仍將廣納多元聲音，於法制上持續改革，以使公務環境更為友善，人事政策更為進步。
本文作者為銓敘部銓審司科員林歆庭，考選部特種考試司副司長張麗雪為協作人員，授權轉載自《國家人力資源論壇》。更多精彩內容，請<點此>
