美國總統川普（Donald Trump）於2025年3月31日簽署一項行政命令，宣布在商務部下設立全新辦公室「美國投資加速器」（United States Investment Accelerator），負責管理和推動《晶片與科學法案》CHIPS and Science Act，以下簡稱《晶片法》的投資項目。
與此同時，美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）暗示，可能會扣留先前承諾的《晶片法》補貼款，以此作為槓桿，促使獲得聯邦半導體補助的企業大幅擴展其在美投資計畫，並以台積電（TSMC）作為樣板。
「美國投資加速器」的設立與目標
根據白宮發布的聲明，「美國投資加速器」將負責監督並實施2022年由前總統喬·拜登（Joe Biden）簽署生效的《晶片法》。
該法案為半導體晶片製造和生產提供了527億美元的補貼資金，旨在提升美國本土半導體產業的競爭力。新設立的辦公室將透過簡化監管程序、加速許可審批、協調聯邦與州政府資源，以及提升企業對國家資源的獲取能力，鼓勵企業在美國進行超過10億美元的大規模投資。
白宮強調，該辦公室將致力於「談判出比前任政府更優越的《晶片法》交易」，以確保美國從中獲得最大利益。川普政府此舉被視為對拜登時代政策的重大調整。他長期以來對《晶片法》持批評態度，他曾在今年3月初公開表示，國會應廢除該法案，並將相關資金用於償還國家債務。
川普認為，與其透過補貼吸引企業投資美國，利用關稅威脅更能有效推動企業行動。然而，設立「美國投資加速器」顯示，川普政府並未完全放棄《晶片法》的框架，而是試圖通過重新分配資源和優化政策執行來實現其經濟目標。
盧特尼克的策略：以台積電為樣版，扣補貼促投資
美國商務部長盧特尼克在這一過程中扮演關鍵角色。根據彭博社援引八位知情人士的報導，盧特尼克計劃以台積電為範例，要求獲得《晶片法》補貼的企業進一步擴大在美投資規模。
台積電近期宣布追加1,000億美元投資美國，將其在亞利桑那州的工廠數量從三座擴展至六座，並增加封裝與研發領域的投入，這使其總投資額從原先承諾的650億美元大幅提升。盧特尼克的目標是在不增加聯邦補貼總額的情況下，促使企業額外投入數百億美元於半導體產業。
知情人士透露，盧特尼克可能採取扣留先前承諾補貼款的策略，以此作為談判籌碼。有消息稱，他的團隊已放緩部分半導體補貼的最終發放，並重新審查拜登政府時期敲定的補助協議。
這些協議涉及台積電、英特爾（Intel）、美光（Micron）、三星電子（Samsung Electronics）、格羅方德（GlobalFoundries）和德州儀器（Texas Instruments）等主要企業。盧特尼克此前曾表示，他將全面檢討《晶片法》的補貼計畫，以確保美國能夠獲得「討價還價的最大好處」。
此外，盧特尼克還表達了擴大《晶片法》中25%租稅減免措施的意願。對許多企業而言，稅收減免的價值遠高於直接資金補助。然而，任何重大修改均需國會批准，目前尚未見具體方案。跨黨派議員已提出法案，建議將減稅範圍擴展至半導體研發領域，並將適用期限延長至2036年底，這與盧特尼克的目標不謀而合。
企業與市場的反應
台積電副總經理彼得·克里夫蘭（Peter Cleveland）在最近一場活動中表示，美國半導體產業的發展有賴於與現任及未來政府的持續合作，並建議透過延長租稅減免來實現這一目標。
台積電強調，其最新投資決策主要基於美國市場需求，而非單純受到政策壓力影響。然而，川普與盧特尼克均認為，對進口晶片施加關稅威脅是促使台積電擴大投資的主要動力。
與此同時，南韓媒體《朝鮮日報》報導，美國商務部轄下的CHIPS專案辦公室（CHIPS Program Office, CPO）已裁減80%員工，從原有的150人減少至30人。此舉由負責「政府效率部門」（DOGE）的伊隆·馬斯克（Elon Musk）監督，引發外界對三星電子和SK海力士補貼計畫可能受阻的擔憂。
拜登政府時期批准的47.45億美元三星補貼案和4.58億美元SK海力士補貼案至今尚未撥款，若川普政府調整政策，這些計畫的資金規模可能進一步縮水。
川普的關稅策略與政策展望
川普在3月7日於白宮橢圓形辦公室宣布台積電追加投資時曾對記者表示，《晶片法》造成了「巨大的資金浪費」，並強調他「連一毛錢都沒花」就成功吸引外資企業來美。
他將此歸功於關稅政策及企業對其親商立場的信心。設立「美國投資加速器」進一步表明，川普政府試圖在保留《晶片法》基本框架的同時，融入其關稅優先的經濟哲學。
然而，這一策略也引發市場不確定性。例如，碳化矽材料領導廠商Wolfspeed, Inc.近期股價暴跌，除債務協商問題外，亦與《晶片法》補貼前景不明有關。分析人士指出，若盧特尼克扣留補貼或大幅調整政策，可能影響企業信心，甚至拖慢美國半導體產業的復甦進程。
川普簽署行政命令設立「美國投資加速器」，標誌著其政府對《晶片法》的重新定位。盧特尼克以台積電為模板，試圖透過扣留補貼和擴大稅收優惠，推動企業加碼投資美國。
此舉既延續了川普一貫的關稅與減稅政策，也試圖在不增加財政負擔的情況下實現半導體產業的擴張。然而，政策的不確定性與國會審批的挑戰，可能為這一雄心勃勃的計畫帶來變數。隨著盧特尼克的談判逐步展開，美國半導體產業的未來走向備受矚目。
