美國貿易代表署（USTR）於當地時間3月31日發布《2025年對外貿易障礙評估報告》，針對台灣的貿易政策提出多項關切。
報告指出，台灣對進口美國規格汽車（美規車）設定數量限制，對美國豬肉產品實施原產地標示要求，以及對美國牛肉產品、黃豆採取嚴格檢驗措施，這些做法被視為技術性與衛生檢疫性貿易壁壘，可能影響美國汽車產業及農業對台灣的出口。
與此同時，美國宣布將於4月2日起實施對等關稅，作為對貿易障礙的回應。本文將詳細解析報告內容，並探討其對美台經貿關係的影響。
一、貿易協定：美台深化合作仍存挑戰
美國與台灣自1994年起通過美國在台協會（AIT）與駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）簽署《貿易與投資框架協定》（TIFA），作為雙邊討論貿易與投資問題的重要平台。TIFA理事會會議通常由美國副貿易代表與台灣經濟部次長共同主持，上一次會議於2021年6月29日以線上形式召開。
此外，2022年6月1日，美台宣布啟動《美國-台灣21世紀貿易倡議》，旨在深化雙邊經濟與貿易關係，推進基於共同價值的貿易優先事項，並促進創新與包容性經濟增長。2023年6月1日，雙方簽署該倡議下的首份協定，涵蓋海關管理與貿易便利化、良好監管實踐、服務業國內監管、反腐敗及中小企業等領域，該協定於2024年12月9日正式生效。
隨後，雙方展開剩餘貿易領域的談判，於2023年與2024年進行多次面對面及線上會議，聚焦農業、環境、勞工與爭端解決等議題。然而，報告指出，儘管雙邊貿易協定不斷推進，台灣在具體政策執行上仍存在諸多限制，影響美國產品進入台灣市場的公平性與效率。
二、進口政策：關稅與非關稅壁壘並存
1、關稅與稅收
關稅
根據報告，2023年台灣的最惠國（MFN）平均適用關稅率為6.5%，其中農產品為16.6%，工業產品為4.8%。台灣在世界貿易組織（WTO）中對100%的關稅項目設定約束稅率，平均約束稅率為6.8%。自2002年加入WTO以來，台灣對多種產品實施關稅配額（TRQs），目前仍保留16種農產品配額，包括稻米、花生、香蕉與鳳梨。
台灣對配額內農產品實施特別保障措施（SSGs），根據WTO《農業協定》第5條，當進口量超過觸發量或價格低於觸發價格時，可加徵額外關稅。截至2024年12月31日，台灣對紅豆、柚子與乾燥金針花等3類農產品實施SSG。美國認為，這種低觸發量的設定不利於進口競爭。
稅收
報告特別提到，台灣對烹飪用米酒（標示為烹飪用途的米酒）徵收較低的稅率，儘管該米酒可作為酒精飲料消費，而飲用酒精產品稅率較高。美國及其他貿易夥伴多次表達關切，認為此舉可能對進口酒類構成不公平競爭，敦促台灣調整稅制，確保進口與國產酒類稅負平等。
2、非關稅壁壘
數量限制
台灣對美國稻米出口設有特定國家配額（CSQ），但在某些年份以美國稻米價格超過其上限價格為由拒絕投標。報告批評台灣的上限價格機制不透明，可能被任意設低，導致美國稻米出口受阻。2022年，台灣僅完成61%（39,355公噸）的美國稻米CSQ，其餘轉為全球招標，為2014年以來最大缺口。2023年與2024年雖100%填滿配額（每年64,634公噸），但美國仍對市場准入問題表示擔憂。
海關壁壘
台灣要求基因改造（GE）與非基因改造的玉米、大豆等原料按不同關稅項目進口。報告指出，GE產品經評估與非GE產品同樣安全，卻仍需分開申報，缺乏科學依據，增加美國出口商負擔。
檢驗措施
美國利益相關者反映，台灣當局頻繁針對處理美國豬肉的企業（如進口商、分銷商與餐飲業者）進行無理由檢查，干擾正常運營，間接減少美國豬肉採購意願。
三、技術性與衛生檢疫壁壘：豬肉、牛肉與汽車成焦點
1、技術性貿易壁壘
豬肉原產地標示
2021年1月，台灣對豬肉產品實施原產地標示要求，並於2020年9月通知WTO。台灣將此措施宣傳為確保美國豬肉食品安全，同時對進口豬肉設萊克多巴胺最大殘留限量（MRLs），被美國認為誤導公眾，暗示美國豬肉存在安全問題。美國已通過WTO及雙邊管道多次表達關切。
汽車進口限制
台灣於2002年加入WTO時採用聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）1958協定汽車標準，但2008年允許進口少量符合美國聯邦機動車安全標準（FMVSS）的車輛，每款車型限額2021年為100輛，2023年降至75輛。美國車廠希望推出新車型刺激市場，但受限於此數量限制，出口受到影響。
2、衛生與植物衛生壁壘
農業生物技術
台灣自2015年起禁止學校膳食使用生物技術食品原料，美國質疑其科學依據並要求取消。
牛肉與牛肉產品
2003年美國發現牛海綿狀腦病（BSE）後，台灣禁止進口美國牛肉。2009年雙方簽署協議重開市場，但台灣仍設多項限制。2021年1月解除30個月以上牛齡牛肉禁令，但絞牛肉等產品仍被禁，並對牛內臟實施非科學檢驗，美國敦促全面開放市場。
動物副產品
台灣以BSE為由限制美國牛血製品與牛脂進口，美國認為此舉違反國際動物衛生組織（WOAH）指南。
最大殘留限量
台灣未全面採用國際食品法典委員會（Codex）對萊克多巴胺的MRLs，對豬腎等設更嚴標準，美國質疑其風險評估與檢測方法。
農藥與馬鈴薯
美國對台灣農藥MRLs審查程序透明度表示關切。此外，台灣2018年起對進口馬鈴薯設發芽限制，常拒收美國薯片用馬鈴薯，美國認為此舉無食品安全依據。
四、智慧財產權保護：盜版問題未解
台灣2019年修訂《著作權法》打擊非法串流裝置，2022年允許對損害超過32,800美元的盜版提起刑事訴訟，但截至2024年12月31日未實施。網路盜版與校園教材侵權仍普遍，修法進展緩慢。
五、服務業與投資壁壘
金融服務
2023年8月，台灣金融監督管理委員會（FSC）發布雲端服務外包指引，要求金融機構確保資料安全，但部分局未提供公開評論期，美國關注其透明度。
投資限制
台灣禁止外資投資化工、金屬、廣電、電力與郵政行業，電信業直接外資限49%，航空業限49%，航運業限50%，有線電視限20%。
六、其他壁壘：藥品與醫療器械
藥品
台灣健保署（NHIA）定價程序缺乏透明度，美國關注其健康技術重評估問題。
醫療器械
未獲健保給付的醫療器械需自費代碼，NHIA審查緩慢，美國要求加快透明度。
七、結論與展望
美國《2025年對外貿易障礙評估報告》顯示，台灣在汽車、農產品、智慧財產權及服務業等領域的貿易壁壘，影響雙邊經貿關係發展。隨著美國4月2日對等關稅上路，台灣需正視這些問題，調整政策以符合國際規範與科學依據，方能避免貿易摩擦升級，實現互利共贏。
